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三风险的合理应对（第1页）

三、风险的合理应对

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在全球化时代，风险已成为社会发展必须给予充分考量的关键性因素。

要推进当代中国社会发展，绝不能回避各种风险，应该在全球和国内两个层面上予以积极应对。

风险应对得当，就会有助于抓住风险带来的发展机遇，规避风险带来的发展代价，使得社会发展在复杂的环境中稳步前进。

对于世界风险，国际社会已有较多的关注与讨论。

其中的一个重要问题，就是必须正确认识和处理好世界风险的承担问题。

具体来说，风险的积极应对必须解决风险责任主体的确定，即风险归责、风险承担的公平正义问题。

首先是风险归责的问题，即必须明确某种风险的责任主体是谁，是由谁造成的，由谁来承担后果。

例如，在生态问题上，不同的国家和组织对于同一种生态问题例如“全球气候变暖”

的归责有着不同的看法，有些国家和组织将其归因于自然规律的作用，有些国家和组织将其归因于发达国家历史上的大量碳排放或新兴发展中国家碳排放的近期增多，有些国家和组织则认为是由于各国政府生态保护政策的滞后与不完善。

而对于气候变暖的处理，不同的国家和组织所关注的焦点也各不相同，有的关注气候治理中各国参与“碳减排”

等行动是否积极，有的关注气候治理行动中的责任分配是否公平等。

如此截然不同甚至彼此冲突的归责争论，不仅会使一些本来不存在矛盾的国家和组织之间发生冲突，而且会激化已有的国家和组织之间的矛盾冲突，还可能会因为某一种风险归责观点而产生新的利益群体，乃至增加新的冲突。

[5]

其次是风险的分配与承担问题。

主要涉及两个问题，一是风险在生产、消费体系中的分配与承担。

在全球生产体系中，风险总是随着生产的扩大而不断增强，规避一种风险的行为本身就有可能产生新的风险。

所有企业都标榜可以规避其本身原有的风险，并且保证不会带来新的风险，但这种无风险承诺往往无法实现。

风险规避与新的风险生产常常是同一个过程，消费者在购买某一个规避风险产品的同时也购买了一个新的风险，因此，风险的生产者与消费者被置于一个充满冲突的场域之中。

二是风险转移与规避过程中的分配与承担。

风险转移是规避风险的重要方法之一。

风险转移意味着风险的分配与承担问题也发生了变化。

把高能耗、高污染的产业从发达国家转移到欠发达的国家和地区，从城市迁移到郊区或农村，这样做并不能减少风险，只是将风险转移到不同国家、地区和不同群体中，其结果可能会引发新的社会风险。

当多种风险并存时，不同国家、地区和不同群体的风险选择会有所不同，有的愿意优先处理某一种风险，有的愿意优先处理另一种风险，这种不同的风险选择会引起社会的分化与重组，还可能引发新的社会风险与矛盾冲突。

[6]

在全球化过程中，由于全球政治经济秩序的不合理，造成了全球风险承担的不平衡、不公正。

发达国家与发展中国家在应对风险能力方面存在重大差距，在风险代价承担方面又存在巨大不平等，发达国家总是想方设法向发展中国家转嫁风险，以风险来抑制发展中国家的发展。

这就迫切需要解决好风险的分配与承担问题。

一方面，全球风险生产与传播的普遍性客观上决定了承担风险应当成为全人类的共同责任和义务。

在“地球村”

中，人类已经形成了一个“全球风险共同体”

。

风险的生产和传播是一种全球性的、普遍的现象，应对社会发展风险是各个国家、各个群体都必须共同承担的全球性责任。

从全球经济危机到全球气候变暖，从全球恐怖主义活动到全球传染病蔓延，各个国家、民族都面临着风险的威胁，无人能幸免。