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第二 法规（第1页）

第二节小学教育管理法规

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一、教育管理法规概述

（一）教育法规的含义

教育法规是统治阶级根据自己在教育方面的意志，通过一定的国家机关依照法定程序制定的、调整有关的法律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系的总和。

教育法规是阶级社会上层建筑的重要组成部分。

从本质上看，教育法规是统治阶级在教育方面的意志的体现；从形式上看，教育法规是国家意志的体现，具有普遍约束力的行为规范。

1.教育法规是国家立法机关制定的

教育法规的制定是国家权力机关按照一定的法定程序，以法的形式和手段把国家的教育政策和人民的教育意愿固定下来，使之成为国家的意志。

教育法规是受国家强制力保证执行的有关教育的行为规则，它包括宪法、教育法律和教育条例、决定、命令和指示等所有规范性文件。

教育法规的制定是教育发展到一定程度的必然要求，它必须通过国家立法机关制定才产生效力。

国家机关制定教育法规，必须坚持方向性原则、实事求是原则、民主性原则、稳定性原则，也必须依据一定的法源、国家政策和社会实际情况。

2.教育法规是按照一定程序制定的

教育法规制定的程序是指国家机关在制定、修改或废止法律规范活动中，必须履行的法定步骤和手续。

任何法律的制定都必须经过一定的程序，才能立法，才具有法律效力。

各国或同一国家的立法机关不同，制定法规的程序各有其特点。

一般来说，分为四个步骤：一是法律议案的提出；二是法律草案的讨论；三是法律的通过；四是法律的公布。

3.教育法规体现统治阶级的意志

教育法规是统治阶级在教育方面的意志体现，这是教育法规的本质所在。

在阶级社会中，有统治阶级和被统治阶级，在教育方面，它们都有自己的意志表现，但并不是各阶级的教育意志都能体现为教育法规。

只有在经济上、政治上占统治地位的阶级的教育意志，才能表现为教育法规。

4.教育法规是强制性的

法律规范是由国家强制力保证实施的，具有普遍约束力。

教育法规作为法律规范的组成部分，是通过国家权力的力量，即国家强制力保证实施的，而且这种强制力具有普遍性，如果违反了教育法规必然要受到法律制裁。

教育法规区别于其他工作形式的重要之处，就在于它可以对不遵守的人进行制裁，以达到强制推行教育法规的目的。

（二）教育法规的特征

1.遵循教育自身独有的规律与顺应市场经济的要求相结合

在教育法规中确立的有关教育管理体制、办学体制、教育基本制度和原则等，必须合乎教育内在规律，这是教育法规的一个基本特点，也是在教育立法过程中必须遵从的基本要求。

同时，我国教育法规中坚持了社会主义方向、原则，并且及时吸收在市场经济条件下深化教育改革、发展教育事业的成功经验。

如在教育投入上，逐步形成政府财政拨款为主，辅之以社会各方面集资、捐资办学等多渠道增加教育经费的格局。

这样，就使遵循社会主义教育的自身规律与推进市场经济条件下的教育变革有机结合起来，从而构成了我国教育法规的中国特色。

教育法规这样规定，其最终目的是有效地规范教育活动，引导和促进市场经济条件下的教育改革和发展。

2.系统性与独立性相结合

从法理学上讲，作为一个完整、成熟的部门法，应当有较强的系统性，从体系框架的形成，到部门法规的出台，必须通盘考虑，精心谋划，并认真付诸实施。

但是，由于我国教育法制建设起步较晚，与发达国家有一定的差距。

因此，我国教育立法的任务非常艰巨和紧迫，但又难毕其功于一役。