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第十三章 立宪流产（第4页）

四年后，清廷批准废除凌迟、枭首、戳尸、刺字等酷刑，并规定可以罚款代替笞杖，无力交纳罚金者可“折为做工”

。

并在各地设法律学堂，培养新式法律人才。

从光绪二十九年（1903）起，清廷又制定和颁布了《奖励公司章程》《商标注册试办章程》《商人通例》《公司律》《破产律》《各级审判厅试办章程》《法官考试细则》《集会结社律》《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》等法律。

其中，《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》因辛亥革命爆发，已来不及颁布施行，但是已颁布的法律成为二十世纪上半叶中国政府修订法律的基础。

在推行新政的过程中，改革刑律，废除酷刑，虽然仍有局限之处，但为中国法律的近代化奠定了基础。

其五，实行新税制。

与筹饷、练兵同作为新政的核心任务。

内容包括：增加税种，如增开印花税、房捐、铺捐等；提高税率，如盐斤加价，茶、糖、烟、酒厘金再加三成等；将各地库存以及各陋规收归朝廷；允许地方官自筹税收。

其六，改革吏治。

政治方面的改革围绕整饬吏治展开，提出革陋规、改公费；设官吏考验处、调查处；开官智，培养新政人才。

这项革新受到了洋人的干预，在西方列强的逼迫下，清廷对传统的官制和机构做了一些形式上的改变。

光绪二十七年（1901）六月初九，清廷宣布撤销总理各国事务衙门，改设外务部。

该旨令宣称，“现当重定和约之时，首以邦交为重，一切讲信修睦，尤赖得人而理”

，因此对总理各国事务衙门进行改组。

外务部“班列六部之前”

，由奕劻总理外务部事务，王文韶为会办大臣，瞿鸿禨为尚书。

另外，为了提高朝廷至地方的行政效率，清廷对原有机构进行了一些改变、裁减和合并。

取消书吏，废除卖官的捐纳制，撤销河东河道总督及云南、湖北、广东的巡抚等多余衙署。

光绪三十二年（1906）九月二十日，下令军机处、外务部、吏部、学堂照旧；巡警部改民政部，户部改度支部，兵部改陆军部，刑部改法部，大理寺改大理院，工部、商部合并为农工商部，设邮传部，理藩院改理藩部；太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部。

之后，将盛京将军改为东三省总督，设奉天、吉林、黑龙江三省巡抚。

并饬各省将按察使改为提法使，增设巡警道、劝业道，留兵备处，设审判厅。

不过，改革吏治只是改换了一些名称而已，当权者还是原来那些官员。

比如，改革吏治中的反面人物代表奕劻，人们称他是腐败的“忠臣”

、一只打不死的“大老虎”

。

总之，从光绪二十七年（1901）开始，在五年左右的时间里，清廷在国政、吏治、民生、教育、军事、财政等方面逐步推行改革，史称“清末新政”

。

2.玩政治“跷跷板”

的人

光绪二十六年（1900），德使克林德被清军枪杀。

光绪二十七年（1901）四月二十三日，在帝国主义列强的逼迫下，醇亲王载沣（10）任头等专使大臣，赴德谢罪。

同时，清廷还收到了一份要求严惩曾经支持义和团的“地方祸首”

名单，牵涉一百四十二人之多。

为此，慈禧先后两次发布上谕，惩办了九十六名官员，其中四人处以死刑，其他人遭到流放、监禁终身、永不叙用等不同程度的惩处。

背后真正的“祸首”

慈禧让这九十六人当了“替罪羊”

，她终于可以回京城了。

五月二十一日，慈禧以光绪帝的名义发布上谕：“朕侍皇太后暂住关中，旬将经岁，眷怀宗社，时切疚心。