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三 離心勢力之成長（第1页）

三離心勢力之成長

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（一）地方長官之權位

兩漢地方行政長官，卽郡太守。

太守之下，為縣令與縣長。

其地位本甚高，秩二千石。

與中央政府之九卿略相等。

平時得召見，天子有事，用賜璽書。

高第成績好者。

得入為公卿。

如張蒼、申屠嘉等。

東漢益重，或自尚書、僕射出典一郡，或自典郡入為三公。

在郡得自辟屬官，掾屬限用本郡人，惟三輔得用他郡人。

得自由主持地方之政事，得自由支配地方財政，惟每歲盡，須派員至中央（丞相府）上計，「計簿」即治理成績之統計與報告書也。

得兼地方軍政。

西漢有郡尉，為地方武官，而轄於太守。

東漢省之。

兩漢的郡太守，權位既重，並得久任，儼如古代一諸侯，所異者只是不能世襲。

中央政府對地方行政有分派督察之人，曰刺史。

西漢剌史秩六百石，居部九歲乃得遷守、相，郡曰「守」，國曰「相」，權位略同。

位微而權重。

每歲八月巡行所部，歲盡詣京師奏事。

東漢刺史秩增至二千石，但因計吏還奏，不復詣京師，西漢刺史吏奏二千石長吏不任職，事先下三公，遣掾吏按驗。

東漢不覆關三府，權歸刺舉之吏。

位任益尊。

靈帝時，地方變亂紛起，宗室劉焉建議改刺史為州牧，模仿封建時代之霸者。

乃有地方行政實權。

關東義兵起，討董卓，太守亦各專兵柄。

中央大權墮落，地方政權乘之而起，遂成三國初年之割據。

（二）二重的君主觀念

地方政權漸漸成長，亦有一種道義觀念為之扶翼。

因郡吏由太守自辟，故郡吏對太守，其名分亦自為君臣。

汝南太守歐陽歙，欲舉督郵繇延，主簿將引延上，功曹郅惲曰，「明府以惡為善，主簿以曲為直。

此既無君，亦複無臣。