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3 3 发达国家城市化后期土地流转与农民权益保障制度之形成（第1页）

3.3发达国家城市化后期土地流转与农民权益保障制度之形成

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发达国家在城市化早期通过剥夺农民土地、掠夺农民权益来促进自身城市化发展是不可否认的事实。

但是，发达资本主义国家在进入快速城市化的时期后，就不仅仅关注如何实现城市化率的快速增长，相反地，各国通过实行各种应对措施，形成了独具特色的发达国家的城市化发展路径。

面对城市化带来的各种“城市病”

以及农民利益遭受巨大损害等问题，发达国家先后进行了土地制度改革，形成了较为完善的土地流转制度和农民权益保障制度，旨在避免上述问题。

深入探究英国、美国、法国、日本、韩国几个城市化较为发达的国家的土地制度，可以发现各国基于特定的历史原因及城市化发展方式不同产生的土地制度虽各有差异，但在城市化过程中形成的土地流转制度乃至农民权益保障制度却具有诸多相似之处。

3.3.1政府规范管理与支持

就发达国家在城市化发展中针对土地和农民问题采取的应对措施而言，政府发挥了积极的作用并形成了较为完善的制度。

这主要体现在：政府一方面制定土地流转和农民权益保障的纲领性意见，另一方面通过立法、行政、财政等方式引导土地的流转和实现农民权益的保障。

3.3.1.1法律层面——土地制度法律化

法律是土地制度的重要组成部分，法律通过其秩序价值规范土地流转、减少交易费用，从而提高土地资源的配置效率。

纵观世界各经济发达的国家，无不以法律为手段规范社会各项秩序。

经济发展得越好的国家，其法律体系就越完备，法律规范就越明确。

在土地制度这一领域也无例外。

随着城市化发展带来的土地问题越发严重，通过法律的手段进行控制和调整成为各城市化发展国家的必由之路。

在土地制度方面，各国都通过健全土地法律制度和明确土地产权等来化解由城市化发展引发的问题。

第一，英国、美国、法国、日本、韩国等发达国家的土地流转和农民土地权益保障法律制度健全是城市化发展后期的重要共同点。

上述各城市化发达的国家都对土地制度进行了相关立法，立法数量可观。

英国从资产阶级革命以后就开始了土地流转市场的立法以规范和简化土地交易，促进土地市场的发展，并对农民的土地权益进行保障。

英国在19世纪和20世纪先后颁布的诸项法律，尤其是土地授予法、信托法、财产法、土地登记法、土地负担法和土地管理法六项法律的通过，使得英国土地法律制度在促进土地产权交易、保障农民土地权益方面更为完善。

美国从建国伊始就开始农业立法。

美国关于土地流转和农民土地权益保障的立法主要有联邦宪法、土地优先购权法、宅地法、农地保护政策法、农业调整法、联邦农业完善和改革法、联邦土地政策和管理法以及各州宪法和法律中关于土地政策的规定。

另外，针对城市化发展过程中对农地的破坏情况，美国政府专门通过立法限制农业用地向非农业用地转用和出售土地发展权，在此基础上形成了美国详细而完备的土地法律体系。

法国先后颁布农业指导法和农业指导补充法，旨在改善农民的生产和生活条件、提高农民收入水平、加强农民社会保障。

日本的土地法律体系是发达国家中非常完善的，其土地管理方面的立法就有130多项，在土地利用规划、土地市场管理方面的立法也不遗余力。

而且这些法律规定明确、纵横交错、互相衔接，共同构成了具体、可操作性强的发达的土地管理法律体系。

韩国作为新兴国家，在土地立法方面卓有成效。

它通过制定一系列土地基本法律，管理土地利用规划和保护农地，以此实现对农民土地权益的保障。

如前文所述，韩国还制定了诸多法律法规来遏制地价和土地投机，使得广大农民在城市化发展中的权益得到更进一步的保障。

为规范城市化发展过程中的土地利用和保障农民的权益，各国立法都更加注重法律的可操作性。

几乎每项法律、法规的条文规定都比较具体、明确，具有很强的针对性，从而确保了法律在执行中效力的发挥。