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完善以宪法为核心的法律体系的若干思考（第1页）

完善以宪法为核心的法律体系的若干思考

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刘海年[1]

“完善以宪法为核心的法律体系：理论创新与实践挑战”

，论题很大，很有意义。

不过，实践证明，理论创新不易，应对实践中的挑战更加困难。

此论题关系党和人民建设中国特色社会主义事业发展的大局。

鉴于其涉及面很宽，限于个人的视野和理论水平，我只能谈几点看法。

一、完善以宪法为核心的法律体系要直面存在的问题

新中国成立后，我国制定了起临时宪法作用的《共同纲领》，1954年制定了第一部宪法。

至今已六十多年，宪法几经重定和修正。

回顾半个多世纪的宪法发展历程，可以说，1982年现行宪法制定之前，宪法基本上没得到认真对待，更谈不上建立完善的法律体系。

从20世纪50年代后期到“**”

，宪法确立的原则还遭到肆意破坏，实践中酿成了严重后果。

党的十一届三中全会确立解放思想、改革开放，党和人民对历史进行了深刻反思。

法学界对于国家治理“权大还是法大”

“人治还是法治”

进行了广泛辩论。

理论上达成的共识为党和国家制定政策、法律提供了有力支撑。

理论和实践发展驱动着历史的脚步。

1997年，党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”

确立为治国方略，1999年全国人民代表大会通过宪法修正案将其载入宪法，确立为宪法原则。

至此，中国特色社会主义法治在理论上、政治上、法律上得到充分肯定，之后依据宪法制定了一系列相应的法律、法规和规章，2011年宣布形成了具有中国特色的社会主义法律体系。

现在的问题是，在什么意义上形成了中国特色社会主义法律体系？对此有清楚认识，才能明确进一步完善的方向和重点。

首先，关于我们的宪法，1982年宪法经4次修正，应该说是较为完善的。

但从十八大之后加大反腐力度揭露出的形形色色问题看，监督的确存在问题。

党内监督已经加强并拟进一步加强。

宪法监督呢，要不要在现有基础上进一步规定违宪审查和违法审查的内容？

其次，直接关系宪法贯彻落实的保障公民经济、政治、文化、社会、环境权利和国防安全的基本法律现状如何？哪些需要制定？哪些需要重新修改？这是以宪法为核心的法律体系的骨架。

骨架不完整，体系就缺少支撑。

再次，所谓法律体系，包括依据宪法和法律制定的行政法规、地方性法规以及规章，还包括相关权力机关和行政机关依法对法律、法规、规章进行的解释。

这些规范现状怎样？社会关系是复杂的，我国又是统一的多民族国家，经济、政治、文化、社会发展不平衡，增加了法律体系完善的复杂程度。

最后，还要考虑在经济全球化的背景下，我国作为世界大国、安全理事会常任理事国要参加全球治理，与世界各国经济、政治、文化交往日益密切。

这种关系有些是通过国际法（公约）调整，有些是通过多边或双边国际条约、协定调整。

我国已加入的国际公约在宪法中的地位，订立的多边或双边国际条约协定与我国相关法律的关系及实际中发生冲突的处理原则，是否已经明确，等等。

以上所涉及的均属立法领域。