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全国人大常委会委员长的角色定位（第1页）

全国人大常委会委员长的角色定位

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刘风景[1]

在中国的社会主义民主法制建设中，全国人大常委会委员长担负着重要的职责，发挥着极其重要的作用。

但与此形成明显反差的是，理论界对全国人大常委会委员长的学术研究极为薄弱。

不夸张地说，对该问题做深入细致的研究，可以填补理论空白，进而推动实践创新及相关法律制度变革。

（1）贯彻实施新《立法法》。

2015年修改后《立法法》明确规定，发挥人大和常委会在立法中的主导作用，健全由人大来主导开展立法工作的机制，采用多种方式对此进行了完善和补充。

充分发挥全国人大常委会委员长的职能，有助于发挥全国人大及其常委会在国家立法中的主导作用，保证全国性立法准确反映广大人民意志，将新《立法法》相关规定落到实处。

（2）完善中国特色社会主义法律体系。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

全国人大及其常委会是行使国家立法的主体，全国人大常委会委员长是全国人大常设机关的“掌门人”

。

明确界定全国人大常委会委员长的权力界限，保证其依法充分行使职权，有助于提高立法工作的效率和质量。

（3）完善人民代表大会制度。

习近平指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。

新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”

[2]人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

全国人大常委会委员长是最高国家权力机关的主要领导人，对其职权予以准确把握与界定，有助于完善人民代表大会制度。

一、委员长的真实角色

全国人大常委会是全国人大的常设机关，“委员长”

是其负责人，但该名称则是经过激烈争论、反复斟酌而形成的。

在1954年宪法起草过程中，曾一度考虑在全国人民代表大会设议长和副议长。

1954年3月23日，在中华人民共和国宪法起草委员会第一次会议上，中共中央提出了《宪法草案（初稿）》，这个初稿用的是“议长”

名称。

在这次会议上，毛泽东在解释为什么设国家主席时就提到了“议长”

。

“为了保证国家安全起见，设了个主席。

我们中国是一个大国，叠床架屋地设个主席，目的是为着使国家更加安全。

有议长，有总理，又有个主席，就更安全些，不至于三个地方同时都出毛病。”

[3]在对宪法草案初稿的讨论、修改中，是用“议长”

还是用“委员长”

的名称一直有不同看法。

关于用“议长”

，不赞成的意见说，用“议长”

不见得好；赞成的意见提出，用“议长”