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一高校资产管理的发展和变迁（第1页）

一、高校资产管理的发展和变迁

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（一）计划经济体制之下的高校资产管理（1949—1978）

这一时期我国实行的是高度集中的计划经济体制，高校作为事业单位的重要组成部分，资产属于国家所有，政府掌握着高校的设立、注销及编制，对其各种活动进行直接管理，并为其正常运行提供财政支持。

这种高校国有资产制度奠定了我国高校发展的基础。

随着我国社会主义事业的不断发展，该模式在实践中表现出管理人员国有资产管理意识淡薄、管理制度不完善、职责不清、资产使用效率低、资产闲置浪费等问题，制约着高校的发展。

（二）市场经济体制下的高校资产管理（1979年至今）

改革开放以后，在“以经济建设为中心”

的指导下，我国高校国有资产管理体制也开始改革。

1.改革探索阶段（1979—1987）

1979年，财政部出台了《关于文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”

试行办法》，国家对包括高校在内的行政事业单位进行“预算包干”

改革，使高校在结余资金上有更大的支配权，激励相关主体努力提升资产使用效率。

同时，国家也开始出台规范国有资产处置收益等一系列政策，如“收支两条线”

。

但是，计划经济模式仍然是高校非经营性国有资产管理的主导。

该阶段世界银行开始给中国高校贷款，用于科研设备的购置，拓展了高校经营性国有资产的来源，优化了其结构，改善了办学条件，促进了高校事业的发展。

世界银行对于贷款使用有较为严格的全过程管理，目的在于保障贷款能够产生较高的社会及经济效益。

以此为契机，人们开始关注非经营性国有资产的管理，制定出一系列的规章制度，将评估、招标等机制引入国有资产管理之中。

该阶段的改革使高校具有了对非经营性国有资产的支配及收益权，在激励了相关主体提升非经营性国有资产效率的同时，因分级管理体制而没有制定出完善的监督机制，也使机会主义行为的风险加大。

2.管理机构和相关制度的建立阶段（1988—2005）

1988年，国务院正式建立了由财政部领导的国有资产管理局，其内设的行政事业资源司，承担行政事业单位国有资产所有权的管理职能。

这一举措明晰了国家作为高校国有资产所有权人的各种权利，是高校国有资产管理制度的优化。

1992年12月至次年8月，国家对全国行政事业单位财产进行了清查登记。

随后，又进一步确定了国有资产改革的原则、目标与任务。