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三高校经营性资产监督管理的措施（第1页）

三、高校经营性资产监督管理的措施

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（一）制定操作性强的监督管理制度

制度建设是顺利开展国有资产管理工作的根本保障。

高校要从学校实际管理出发，建立符合国家法律法规、符合学校产业发展、保障学校权益不受损害的监督管理制度。

同时，在操作上用简便可行的管理体制，明确职责权限，理顺工作流程，落实人员责任。

重点应制定好经营性资产监督管理制度、清产核资制度、产权交易制度、“非转经”

资产审核制度、国有资产保值增值考核制度以及国有资本收益收取制度等。

在制定时，一定要注意制度的系统性、科学性、可操作性和前瞻性。

（二）理顺管理体制，规避经营风险

高校以事业法人身份投资兴办和管理企业，不仅存在较大的经济和法律风险，而且在事业管理体制下企业难以成为市场竞争的主体。

为尽快适应市场经济的需要，高校应重新确立国有经营性资产的责任主体，依法成立国有独资性质的资产公司，将学校所有经营性资产划转到资产公司，由资产公司代表学校行使出资人权利，按现代企业制度管理所有的全资、控股和参股公司，实行经营性资产独立核算。

通过改制优化企业资产，明确资产公司的责权利，使资产公司成为高校与企业之间的一道“防火墙”

。

高校以投入资产公司的财产承担有限责任，避免因下属公司经营不善给学校带来的直接风险，将企业的投资主体和管理主体统一起来，从体制上为加强经营性资产的管理创造条件。

（三）加强监督，规范管理

加强高校经营性资产的监督可以从加强学校相关部门对经营性资产的监督、资产公司对经营性资产内部管理的监督以及资产公司对被投资企业的监督三个层面展开。

学校层面的监督可从财务部门、国有资产管理部门以及学校审计部门等多角度展开，通过学校经营性资产监督管理委员会开展相关工作。

其中，学校审计部门对经营性资产的财务审计，是强化经营性资产监督约束机制的重要环节。

财务审计工作可从经营性资产的年度财务审计、经营绩效审计以及负责人的任期和离任审计等多方面进行。

通过审计工作，及时发现问题、分析原因并提出切实有效的管理建议。

资产公司对经营性资产内部管理的监督，要以最有效地促进经营性资产的运作和发展为目的。

同时，资产公司在加强自身内部管理的基础上，通过向被投资企业委派董事会、监事会成员等方式，参与企业重大决策，加强对被投资企业的监督。