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第三 公共图书馆收入管理（第1页）

第三节公共图书馆收入管理

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本书是在免费开放的前提下讨论收入管理。

从财务角度按照收付实现制，公共图书馆的收入是指一个财务年度中通过银行账户的所有进项（借方）扣除本财务年度发生的应付款（暂收款）的余额。

一、公共图书馆免费开放与基本服务的界定

公共图书馆是民主社会的制度安排，从建立公共图书馆制度的本意或者公共图书馆固有的使命[19]和理念出发，免费服务是公共图书馆服务的本质特征之一。

免费是零门槛的前提，可以保障所有人用得起公共图书馆。

2011年，文化部、财政部联合下发了《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》文件，推动三馆免费开放，并在文件中明确了基本服务的范围：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务（如办证、验证及存包等）全部免费。

在公共财政资金有限、经济发展不平衡的前提下，我国公共图书馆服务目前还只能做到基本服务免费。

对于政策规定免费以外的服务项目，是收费还是免费，主要从以下三个方面考虑。

（一）从国情出发

各个国家对公共图书馆免费服务的界定可能都不完全一样。

笔者在考察北欧的公共图书馆时，发现除了享用咖啡、快餐等食品需要付费外，其他服务几乎全部免费。

所谓“几乎”

，是因为每张读者证对复印、打印等每月有一个规定的免费额度，读者如果超额使用则需要另外付费。

笔者还在图书馆中免费获得当地的地图。

尽管我国的经济总量已经达到世界第二，但人均水平排名并不太高，而且地域发展不平衡。

我国的公共财政资金从历史上一向承担了比较多的支出内容，要做的事很多，因此，公共图书馆还只能保障基本服务的免费。

另外，只能基本服务免费既与经济发展水平相关，也与读者素质相关。

正如深圳图书馆新馆开馆时，吴晞馆长用了一句“不要把钱包带到图书馆来”

的话来比喻深圳图书馆提供免费服务，但随即就遇到读者拿了小卖部的商品不想付钱的麻烦，而且还反过头来质问：不是全免费吗？

（二）从公平原则出发

公共图书馆的服务所耗费的成本是公共财政资金，是全体纳税人的钱，因而，如果某一项服务具有非排他性，或者全体居民都可以享用（享用与否由居民自行选择），则一般以免费提供为宜；如果某一项服务只有一小部分人可以享用，或者是大部分居民不需要享用，则应该采用收费服务，并把服务收入再投入到基本服务中去。

在这里，即使收费，一般也以收回成本为度。

例如，美国的公共图书馆对本社区居民提供免费服务，而非本社区的读者在享用本社区公共图书馆的外借、复印等服务时需要付费，其实质是体现一种公平原则：本社区公共图书馆的经费来自于本社区居民的房产税，社区外的读者没有在本社区纳税，享用免费服务就侵占了本社区居民的利益。

（三）从效率原则出发

公共图书馆的服务成本是公共资金，应以必须为度，如保障人民群众的知识学习权利是必须的，保障人的阅读权利是必须的，保障社会信息公平是必须的，保障居民足够的文化交流空间是必须的等。

在公共图书馆服务能力与居民利用公共图书馆服务需求之间还存在供求矛盾的当前，避免公共资源的滥用是保障居民利用公共图书馆服务的重要前提，而免费不当就会造成公共资源的滥用，形成新的供求矛盾和社会不公平。

例如，原来大部分公共图书馆对读者到馆上网收费，因而读者完成自己的上网任务后，一般及早离开电脑，效率很高，很少出现读者排队等候上网的情况；实行免费后，有的读者占着电脑就是不下，造成一些检索资料、查数据库、发E-mail或Blog的读者排队等候，最后图书馆不得不规定每位读者每天只能使用一个或者两个小时。

这样做，又带来了新的问题：有的读者在规定时间中不能完成自己的任务（如利用数据库），希望能够使用更长的时间，但现在即使愿意付费也不行。

二、公共图书馆的非基本服务

公共图书馆的基本服务，仅仅是在目前国情下作出的界定，并非一成不变，相信会随着经济和社会的发展，逐步扩大免费的范围。

就眼下而言，根据公共图书馆的使命，公共图书馆还有许多服务是公共图书馆应该甚至必须提供而又超出了基本服务的范畴。

为了明确划分两种服务，我们将基本服务以外根据公共图书馆使命还应该提供的服务称为非基本服务。

（一）非基本服务的提供

公共图书馆提供的非基本服务并非可有可无，而是公共图书馆完成使命、满足用户需求的一种必需。