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第三节乡镇综合文化站服务标准化的地方实践:以杭州市余杭区为例
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一、余杭乡镇文化站标准化建设概况
浙江省杭州市余杭区在乡镇文化站功能定位、规划指导、财政保障、资源配置、服务提供、队伍建设、绩效评估等多方面积极探索、大胆创新,针对当前农村公共文化建设中的突出矛盾和问题,通过制度设计,科学推进乡镇文化站服务标准化建设,使乡镇文化站建设走上了良好发展的轨道。
余杭区目前19个镇(街道)共建有19个综合文化站,设置率达到100%。
其中,有15个达到全省特级文化站标准,4个为省一级文化站标准。
在编人员108人,平均每站5.7人。
在2012年浙江省乡镇综合文化站评估定级中,余杭区19个乡镇文化站中有11个被评为特级站,8个被评为一级站。
在规范化、体系化的推进下,余杭乡镇文化站有效发挥了在基层文化建设中的枢纽作用,使广大群众得到了实惠。
乡镇文化站标准化建设的“余杭模式”
,可以简要地表述为:以政府为主导,以改善文化民生和保障基层群众基本文化权益为出发点及立足点,以区、镇两级财政保障为基础,以区文化馆、图书馆等公益性文化事业单位加强资源供给为依托,以居委会、村文化活动室为文化服务支撑点,以完善设施、健全机构、强化队伍、提升素质、考核评估为抓手,以面向基层群众提供看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化服务为主要内容,积极发挥乡镇综合文化站承上启下、整合资源、共建共享的枢纽作用,全面提升基层公共文化服务科学发展水平。
二、余杭乡镇文化站标准化建设的主要特点
1.规划引领,强化保障,在环境营造上“先人一步”
余杭区努力营造有利于乡镇文化站建设运行的政策环境。
首先,在思想上统一,加强领导。
区委、区政府把发展繁荣文化事业作为践行科学发展观、推进“美丽余杭”
建设的重要内容和自觉行为,先后召开余杭区文化名区建设工作会议、余杭区农村文化工作会议等,部署全区文化工作,“加强乡镇综合文化站建设”
都是各会议中的重要内容。
2010年,余杭区出台《关于加强乡镇综合文化站建设的实施意见》,进一步明确综合文化站建设的总体目标和具体任务。
2011年,又出台《关于深入实施“文化名区”
战略的决定》《余杭区“文化名区”
建设“十二五”
规划》《余杭区“十二五”
文化体育事业发展规划》,要求全区所有镇街都拥有设施先进、功能齐全、机制灵活、服务优良的乡镇文化站,建设规模达到省定标准。
对乡镇文化站的设施建设、人员配备、活动安排、资金保障等做出十分明确的部署和要求,为乡镇文化站建设提供了坚强有力的组织保障和资金保障。
余杭区每年安排4000多万元文体建设发展专项资金,其中很大一部分用于对乡镇文化站设施建设和活动开展的支持。
2012年,镇街一级文化建设投入资金就达3600万元,平均每个镇街达189万元。
区财政还对创建成功的省文化强镇、市示范乡镇文化站给予资金补助,镇街创建成为省文化强镇,补助资金累计可达45万元。
2.创新思路,整合资源,在设施建设上“因势利导”
乡镇文化站建设涉及规划、国土、财政等方方面面,是文化工作的难点。
为此,余杭区鼓励各镇街因地制宜开展工作。
首先,创新建设模式。
如仁和街道投资1100多万元新建6000平方米的综合文化站;星桥、崇贤街道各投资2000万元,分别向房地产开发商回购4000平方米房产作为综合文化站站舍;闲林、五常街道将原街道办公大楼改建成综合文化站用房。
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