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第二节海运停顿与减赋
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第二次鸦片战争失败后,咸丰皇帝逃往热河。
陈孚恩奏称,在京商贾无利可图,生意日减,且恐土匪及夷人扰动,已经将所有资本暗运出京,店铺也逐渐关闭,“既去之后,难以遽复旧观”
。
又有人报告,自咸丰帝外逃之后,“搬家者终日络绎,煤米腾贵,睹此时事势,不能禁人心不惊惶也”
。
当时西方驻华的《NorthaHerald》(《北华捷报》)记者也观察到,咸丰外逃后,“商人们发现粮食在热河可以比北京卖更好的价钱时,许多北京的粮食被转移走了,结果使得北京的粮食价格上涨一倍”
。
圆明园残骸
在败于英法联军的同时,清廷也遇到了太平军的强有力攻击。
咸丰十年(1860),为夺取苏州,太平军联合丹阳、常州等处10余万部众,“分番更代,日夜来攻”
。
四月,苏州失陷,各府州县亦将次不守,“是届冬漕,只将完善之川、奉、南三厅县酌量征运”
。
因浙漕已经无法起征,苏漕又少,京城只能专恃北省杂粮,“饷糈民食,匮乏立形”
。
据报,江苏川沙、南汇和奉贤三厅县仅征米36500余石,经剥等米890余石,沙船耗米27600余石,“起运漕米为数无多,一切情形又非往届可比”
。
江苏此次没有设立海运省局、沪局,而是均由兼署苏藩司吴煦与署粮道李万杰会办,知府汪有勋则前往天津负责交米。
因米数太少,本次也没有专派钦差验米验收,只是由天津道酌派数员办理。
随后两年,即同治元年(1862)及二年漕运,江苏更是因为“各城尚未收复,奏准停免征运”
,漕粮海运完全停顿。
浙江省的情况亦复如是。
咸丰十一年四月,巡抚王有龄奏称,浙江各属饱遭**,“逆匪所到之处,庐舍化为焦土,人烟寥寂,鸡犬无闻”
。
浙江新漕无从起运,“惟有候来年各漕察看情形”
。
结果,从咸丰十一年至同治四年,浙江一直都没有恢复过海运。
对江浙两省的停漕,户部极不情愿。
他们曾宣称,十年时江浙两省同时用兵,而各属被扰情形,江省尤甚。
江苏苏松太几无完善之区,浙江杭嘉湖尚多保全之地。
也就是说,他们仍想让浙江起运本色,但并未收到效果。
同治元年闰八月,户部又强调来年新漕亟须赶办,浙江杭嘉湖等属被兵,办理自难措手。
江苏则松太两属间有完善地方,且海运系由上海交兑,现在运道无阻,应令该抚选择完善各属,照常征兑,由海运津,“不得以军需紧急,未遑兼顾等词一奏塞责”
。
但在江苏的强烈反对下,户部最终也不得不同意,将其漕额全行蠲免。
因江浙及两湖、安徽、江西都停止起运本色,河南和山东两省备受压力。
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