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第二 自然资源的可持续利用（第1页）

第二节自然资源的可持续利用

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湖南地处我国南方中部，长江中游地区，有“鱼米之乡”

、“有色金属之乡”

和“非金属之乡”

的美誉，旅游资源也很丰富。

湖南具有优越的农业生产条件，光热充足，降水丰沛，雨热同期，河网纵横，可以以此为基础发展成为全国重要的商品农业基地。

湖南地形复杂，地貌多样，有利于发展立体农业和开展多种经营。

湖南水资源丰富，是发展国民经济的主要优势条件。

湖南有色金属、非金属矿产资源丰富，且共生矿和伴生矿多，综合利用价值很高。

湖南旅游资源丰富，加之历史人文荟萃，具备很大的旅游开发潜力。

湖南自然资源的主要问题在于：地少人多，人地矛盾日益突出；水资源时空分布不均，在不同程度上制约了国民经济的发展；山地、丘陵区存在着洪水灾害，洞庭湖区及四水尾闾存在着洪涝灾害的潜在危害；煤炭、石油、天然气等能源缺乏，一部分重要的矿产品位偏低或资源量不足；森林生态效能难以充分发挥，一部分山地丘陵区水土流失严重。

总体来看，湖南具备大规模推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的有利条件，在我国是一个自然条件较好且开发潜力甚大的省份。

一、土地资源

湖南土地资源具有以下特点：（1）山地丘陵面积广大。

除洞庭湖区及湘、资、沅、澧四水下游河谷平原外，其余地区大部分为山地丘陵。

（2）土地类型复杂多样，农业用地比重较大。

全省有耕地378.94×104hm2，其中高质量的水田占有很大比重。

（3）土地可更新性比较强，土壤中的各种矿物质元素既易于被淋失，又能够得到有效补充。

但农用地长期施用化肥和农药，往往导致土质下降。

（4）土地生产力的地域差异明显。

耕地多集中于湘北、湘东和湘中，宜林地则以湘西、湘南为多。

（5）土地后备资源少。

全省未利用土地250×104hm2，人均未利用土地0.04hm2，在全国居于中下游水平。

鉴于湖南人多地少、开发力度加大、耕地保护困难的现状，必须采取得力措施，确保湖南土地资源的可持续利用。

（1）统一规划，加强调控。

加强政府对土地的宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

在确保湖南经济社会健康持续发展的前提下，在确保国家和湖南重点工程建设的前提下，严格控制建设用地的规模，实行最严厉的耕地保护制度。

当务之急是搞好土地利用规划修编，妥善安排各类用地，保红线，保增长。

科学构建耕地保护目标体系，包括耕地保有量、基本农田保护、建设占有耕地、补充耕地等重要指标。

（2）因地制宜，扬长避短，合理利用各类土地资源。

平原地区以保护基本农田为重点，山地丘陵区以保护生态、减少水土流失为重点。

（3）严格控制城乡建设占用耕地，实行最严格的用途管制制度。