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关于社会管理的一些思考（第1页）

关于社会管理的一些思考

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刘文华[1]

加强和创新社会管理是建设中国特色社会主义的战略任务，对社会管理的理论和实践要注意几个问题：“法治”

与“法制”

的关系；不能片面理解法律的功能；不能孤立地搞社会管理；不要过度夸大为“法律万能”

；应进一步从更广义的战略高度研究社会管理；要认清管理职能和管理关系的性质问题；最后社会管理也要转变思维方式。

加强和创新社会管理是建设中国特色社会主义的战略任务，也是实现“中国梦”

的主要内涵。

党和政府在文件、报告中已多次提出这一基本任务，各界也都从理论和实践方面展开深入探讨和提出创新措施。

我从中受到启发，提出一些认识供思考。

①党的十八大报告在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”

十六字方针中加上“法治保障”

是完全反映了我国加强法治的基本目标和要求的。

许多文章对此进行了论证。

我认为这二十个字可从两个层面理解：前四个词语是社会管理主体及其职能，是讲社会管理体制的；而“法治保障”

则是确立这一管理体制的多元主体的法律地位、职责权限、活动规则及其与各方的权利义务关系，并保证这一社会管理体制机制功能的实施和目标的实现的。

我国正在日益推进和加强社会主义法治建设，在社会管理领域中所有组织和个人都必须尊重宪法和法律的权威，在宪法和法律规定的范围内立身处事，各类主体都必须依法律己，依法行事，不论是领导和管理层面的还是协同和参与层面的，都要遵守社会主义法治原则。

②用“法治保障”

而未用“法制”

，2012年年底在武汉召开了称作“社会管理法治化高端论坛”

的会议。

对此，我倒有些想法。

前些年，我国法学界对“法制”

（即所谓刀制）与“法治”

（即所谓水治）曾展开过激烈的争论，多人都主张改“法制”

为“法治”

，他们的主张也可能有自己的道理，但我却不敢苟同。

我曾多次讲过，新中国成立前在解放区以及新中国成立后在全国一直沿用“法制”

概念，我国运用法律确立了我国的基本制度，并在立法、执法和司法层面上明确了“法制”

的内涵，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”

。

不能因前几年批判“人治”

推“法治”

概念而株连“法制”

。

我认为“法制”