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重建社会管理的基石诚信与规则（第1页）

重建社会管理的基石——诚信与规则

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刘应杰[1]

加强社会建设，创新社会管理，必须首先做好基础性工作。

现代社会管理最重要的基础，就是诚信和规则。

中国在社会快速转型过程中，出现了诚信和规则缺失的问题，突出表现在两个方面：一方面，社会秩序缺乏成熟稳固的道德基础，特别是诚信缺失；另一方面，社会运行规则缺失，造成社会的失序失范。

其原因主要在于：一是社会变迁和社会环境方面的原因，从传统熟人社会和人情社会转变到现代生人社会和契约社会，还没有建立起普遍的社会规则体系；二是社会建设和社会管理方面的原因，我国在市场经济发展过程中，社会诚信和规则建设相对滞后，缺少具体可行而又严格执行的操作规范。

诚信是道德的基础，规则是法治的基础。

一个人没有诚信，一切道德无从谈起；一个人不守规矩，法律也就成为了一纸空文。

社会的诚信和规则缺失，必然使社会运转付出巨大的成本和代价。

发达国家形成了运转良好的社会诚信和规则体系，这是社会成熟和现代文明的重要标志。

从我国的历史传统来看，诚信和规则对社会稳定和发展起着至关重要的作用。

加强和创新社会管理，必须从最基础的诚信和规则做起。

第一，加快制定符合现代社会要求的诚信制度和社会规则，深入进行一些最基本的普及性工作。

第二，建立社会监督约束机制，以重典治乱促使社会管理走上正常运转的轨道。

第三，充分发挥社会协同和公众参与的作用，家庭、学校、村庄、社区、企业、单位都需要制定具体的诚信和规则，落实到具体的工作和生活中。

第四，制订实施全面提高国民素质行动计划，广泛开展宣传教育工作，建设现代社会文明。

加强社会建设，创新社会管理，必须首先做好基础性工作。

现代社会管理最重要的基础，就是诚信和规则。

中国在社会快速转型过程中，出现了诚信和规则缺失的问题，需要下大力气推进诚信和规则建设，奠定现代社会管理的坚实基础。

一、我国社会转型期面临诚信和规则缺失问题

随着我国工业化、城镇化快速发展，整个社会处在快速的转型和变动过程之中，从过去传统的农业社会向现代工业社会、从农村社会向城市社会、从封闭社会向开放社会转变。

我国出现了一个人类历史上前所未有的波澜壮阔的社会流动的大潮，最突出的表现就是形成了一个人数越来越多的农民工群体。

据统计，2012年我国农民工总量达到26261万人，其中外出农民工16336万人。

这成为最具中国特色的社会现象。

我国社会处在快速的社会转型期，同时也是矛盾凸显期。

中国社会还处在大变动、大转型的过程之中，还没有形成比较稳定的成熟的社会结构，还没有建立起一套普遍遵守的社会规则体系。

最突出地表现在两个方面。

一方面，社会秩序缺乏成熟稳固的道德基础，特别是诚信缺失。

社会上诚信缺失的问题比较突出，表现为假冒伪劣不绝，坑蒙拐骗常有，诸如假烟、假酒、假食品、假药品、假学历、假证件……凡是能够造假的，都会有人造出来。

自从出了三聚氰胺奶粉事件以后，人们再也不敢相信我们的奶粉质量，纷纷从境外购买奶粉，结果把香港的奶粉买空，以致香港居民怨声载道。

香港特别行政区政府被迫作出规定，出港人士不得携带超过1.8公斤的奶粉，违例者最高处以50万元罚款，以及2年监禁。

不仅香港特别行政区，就连英国、德国、澳大利亚、新西兰等国家也纷纷推出限购令，以对付中国人抢购外国奶粉的狂潮。

有人提出疑问：“我们可以神舟上天、蛟龙潜海，可为什么连奶粉质量都保证不了？”