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国家与社会关系视角下的枢纽型组织构建 以共青团为例（第1页）

国家与社会关系视角下的枢纽型组织构建：以共青团为例

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王鹏[1]

枢纽型组织是国家与社会关系发展的新生组织形态，也是社会组织迅猛发展的必然结果。

构建枢纽型组织是共青团自身发展和参与社会建设的重要内容。

本文通过对各省市共青团组织构建枢纽型组织的实践观察，探讨分析共青团构建枢纽型组织的内涵、意义和发展路径。

改革开放以来，随着中国社会的转型发展，国家与社会的关系发生了重大变迁。

在社会发展中，新生组织元素日益强大，社会组织尤其是自组织呈爆发式增长。

青年作为组织发展的重要动力，“自组织化”

生存状态明显体现。

基于对社会的整合和社会组织的凝聚，枢纽型组织应运而生。

本文基于对共青团组织构建枢纽型组织的实践观察，探讨分析共青团构建枢纽型组织的内涵、意义和发展路径。

一、何为“枢纽”

：枢纽型组织的含义、类型、特性和功能

（一）含义

“枢纽”

一词常被用于交通领域，有交通枢纽、水利枢纽之说。

从字源本义上说，枢纽是指门户开合之枢与提系器物之纽，引申为事物的关键之处，事物之间联系的中心环节。

将“枢纽”

一词用于组织系统中，主要是指某一组织在同类组织中的桥梁纽带作用。

1.各地的表述

关于枢纽型组织，目前中央层面没有给出官方定义，北京、上海、广东等地方在探索构建枢纽型组织中进行过界定。

目前可查到的最早对枢纽型组织进行界定的是北京。

北京市在《关于构建市级“枢纽型”

社会组织工作体系的暂行办法》中提到：所谓“枢纽型”

社会组织，是指由市社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。

广东省在《关于构建广东省枢纽型社会组织工作体系的方案》中，将枢纽型社会组织界定为：枢纽型社会组织是指通过政府部门认定的，在现有社会组织体系中处于枢纽地位，通过健全的组织系统和有效的服务支持，加强统筹协调与纽带联系，实现同类型、同性质、同领域社会组织的孵化培育、协调指导、合作发展、自治自律、集约服务、党团管理的联合性社会组织。

在各地探索构建枢纽型组织的过程中，对于枢纽型组织的表述也不尽相同，“枢纽型社会组织”

、“枢纽型组织”

、“枢纽型组织工作体系”

等表述都有出现。

原共青团中央书记处第一书记陆昊在2012年全团组织工作会议上提出过“枢纽型青年组织体系”

的概念。

2.本文的理解

从地方对枢纽型组织的表述来看，对枢纽型组织的界定各有不同，但也有共通之处。

本文认为，对于枢纽型组织的含义可以从认定主体、构成要素、目标定位和主要职能四个方面来理解。

从认定主体来看，目前对枢纽型组织的认定都是政府认定的，因此，枢纽型组织的主体主要是党领导下的群众团体，如工会、共青团、妇联、文联、残联等政治性团体，还没有民间组织被认定为枢纽型组织。