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三本台账工作法的实践与思考（第1页）

“三本台账”

工作法的实践与思考

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陈新有[1]

基层社会管理在构建和谐社会中起着重要的基础性作用。

为加强基层社会管理，德阳市中江县积极探索新时期群众路线工作法，建立了民生台账、困难群众台账、稳定台账“三本台账”

工作法，收到明显成效，不仅提升了基层组织建设水平，增强了凝聚力、战斗力，而且有力地维护了社会和谐稳定，推动了经济社会发展。

“三本台账”

工作法成为基层组织服务群众的有效抓手和加强基层社会管理的重要载体。

一、基层社会管理工作面临的形势

随着我国经济社会的快速发展，基层社会管理形势发生着深刻变化，基层政府在社会管理中面临新的挑战。

一是随着市场经济发展，“单位人”

逐步向“社会人”

转变，人口的流动性增强，社会管理更趋复杂，管理难度增大。

二是随着农村剩余劳动力向城市大量转移，农村出现“空心化”

，留守妇女、留守儿童、留守老人成为农村当前普遍存在的社会难题。

三是农村人口由分散居住向相对集中居住转变，在这一变化过程中，对农民的公共服务和基层干部的管理方式还跟不上形势的变化。

四是社会矛盾易发多发，群众在涉灾涉诉、征地拆迁、环境污染等方面的诉求不断增多，看病、就业、安居等方面的问题交织出现，直接引发了一些社会矛盾，基层政府维护稳定的任务繁重。

五是基层组织建设薄弱，阵地建设不到位，管理经费保障不力，基层管理人才缺乏，致使一些地方社会管理和政府服务还比较滞后。

面对这些新情况新问题，加强和创新基层社会管理势在必行。

二、“三本台账”

工作法

德阳市中江县从基层基础入手，积极探索新时期群众路线工作法，建立了民生台账、困难群众台账、稳定台账“三本台账”

工作法，成为基层组织服务群众的有效抓手和加强基层社会管理的重要载体。

“三本台账”

工作法是采取自下而上收集信息、分层分级办理处置、自上而下反馈结果的一种工作方法。

主要有三个特点：

（一）收集情况阶段，实行分类“建账”

通过“五访五问”

（访能人问发展、访老干部老党员问良策、访上访户问情由、访贫困户问民需、访群众问民生）以及民生热线、手机短信、网络信箱、来信来访、干部接访等方式，广泛收集社情民意，畅通民意诉求渠道，变“群众上访”

为“干部下访”

。

同时，要按照民生、困难群众、稳定三大分类，分别建立书面或电子台账，以统一规范的格式进行录入。

（二）办理处置阶段，实行集体“议账”

由信息收集单位对收集到的问题进行认真梳理，对能及时解决的问题及时处理。

对比较集中、比较复杂的问题，按照属地管理、分级负责、分级处理的原则进行处理，社区（村）召开社区（村）三委会或居（村）民代表会、乡镇召开党委会或群众代表会、县级相关部门召开党委会或工作会、县委、县政府召开县委常委会、政府常务会或专题会议，逐级研究，形成解决方案。