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城市社区改制的贵阳模式（第1页）

城市社区改制的“贵阳模式”

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陈鹏[1]

党的十八大报告提出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。

作为全国社会管理创新综合试点城市，贵阳市探索实行了以城市社区改制为核心的基层社会管理体制机制改革。

贵阳市城市社区改革的主要做法包括：①撤销街道办事处，精简管理层级；②构建“一委一会一中心”

治理架构；③“居政分离”

居委会回归自治本位；④全面推行网格化社区服务管理模式。

贵阳市城市社区改革对于全国其他城市社区的改革和实践具有重要的借鉴和启示意义，主要体现在：①“一核多元”

是社区治理基本方向；②居委会回归自治本位是必然趋势；③社区服务必须回应居民多样需求；④社区稳定重在源头治理群防群治。

一、背景与问题

加强和创新社会管理，是党中央在新时期作出的重大战略决策部署。

党的十八大报告提出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。

作为社会体制的基础组成部分[2]，社区体制改革是破解社会管理规律和奥妙的基础阵地。

随着我国社区建设的蓬勃开展和日益深入，社区逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。

这就意味着中央提出加强和创新社会管理的各项工作，都需要在城乡社区这个平台落地生根。

2010年2月，贵阳市在小河区、金阳新区开展了城市基层管理体制改革试点工作，积极探索加强城市基层社会建设和管理工作的有效办法。

经过近一年的探索，2011年2月，贵阳市委决定将试点工作推向全市。

目前，全市已撤销全部49个街道办事处，组建90个新型社区。

2013年1月18～22日，笔者所在的“社会管理创新课题组”

一行5人对贵阳市城市社区改制进行了专题调研。

作为全国社会管理创新综合试点城市，贵阳市城市社区改革积累了经验、取得了成效，为全国其他城市社区改革实践提供了重要的借鉴和启示。

二、主要做法及成效

（一）撤销街道办事处，精简管理层级

贵阳市变“市-区-街道-社区”

四级管理为“市-区-社区”

三级管理，实行“区直管社区”

，减少了中间管理层级，实现了基层管理体制扁平化。

1.科学合理设置社区

一般来讲，我们现在所谓的“社区”

，针对城市而言，主要是指居委会辖区[3]。

贵阳在社区改制过程中依据地域面积和服务半径，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，重新划定了新型社区管理服务范围。

一般每个社区规模控制在地域面积2～3平方公里、1500～3000户之间、人口数量2万～4万人。

大体来讲，经过改制后的新型社区的范围定位在街道与居委会辖区之间。