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2.《札子七》说：

……然天下之事，每以难立为患。

若向一夫独见之言，而略众口异同之论，则政令之发，其效未睹，而人皆能出其私智以非上所建立。

……窃谓谋始太锐，而惮于博尽异同之见，事之难立，无足怪者。

方汉盛时，有大征伐，必下公卿将军，中二千石，博士议郎杂议。

人人得效其见闻，以研究是非利害之极致。

然后天子称制以决之。

是以上无愆令，事无遗策，众志压服，而功暴当世。

谓宜自今陛下将欲发政造事，既与大臣谋谟于上，又使卿士夫罄竭思虑，毕陈于下，然后总揽群策而裁处其中，将举天下之事惟陛下之所欲为，庶几立经远持久之计，以幸天下……？

洪迈《容斋随笔》（自序在淳熙庚子，——七年，1180）卷二有“汉采众议”

一条，所举凡八事，皆

……所系利害甚大，一时公卿百官既同定议矣，贾损之以下八人皆以郎大夫之微，独陈异说。

汉元、成、哀、安、顺、灵，皆非明主，悉能违众而听之。

大臣无贤愚，亦不复执前说。

盖犹有公道存焉。

每事皆能如是，天下其有不治者乎？

洪迈举的八事：

①汉元帝珠反，待识贾捐之议是。

②匈奴呼韩邪单于上书愿保塞。

上谷以西，请罢边备塞吏卒。

……郎中侯应以为不可许。

③成帝时谷永议勿受匈奴使者降。

④哀帝时，单于求朝，公卿议“可且勿许”

。

杨雄上书谏。

⑤安帝时，郎中虞诩，谏弃凉州。

⑥邓太后从班勇言，不绝四域。

⑦顺帝时，交趾蛮叛，议郎李固议“乞选刺史太守以往”

。

⑧灵帝时，议郎傅燮议不可弃凉州。

洪迈《容斋随笔》十三，又有“汉世谋于众”

一条，说：

两汉之世，事无小大，必谋之于众人，予前论之矣。

然亦有持以藉口掩众议者。

……

他举两例：（1）是霍光死后，宣帝出其亲属补吏，张敞言：朝臣宜有明言霍氏专制，请罢三侯就第，明诏以恩不听，群臣以前固争而后许之。