古月小说网

手机浏览器扫描二维码访问

5 2 土地流转中农民非财产性土地权益的现状（第1页）

5.2土地流转中农民非财产性土地权益的现状

banner"

>

土地流转中的财产性土地权益与农民的生存和发展息息相关，在实践中受到了更多的关注。

土地流转中所涉及的农民的非财产性土地权益虽与农民的生计无直接关联，但很大程度上决定了财产性权益内容的实现。

更为重要的是，由于认识上的不重视，非财产性土地权益的被侵害状态已经异常严重，成为农民在土地流转中处于不利位置的主要因素之一。

5.2.1意识层面土地流转中农民主体性的不足

正如学者徐勇所分析的那样，“与西方地方自治是经过长期自然生成而得到国家法律认可的路径不同，中国的农村村民自治一开始就有国家立法以授权的性质”

[10]。

在这一性质的影响之下，主体性意识并未在中国农民的意识中生根发芽，加上传统思想的束缚和局限，我国农民在土地流转中很难发挥其主体性作用。

5.2.1.1农民法律意识淡薄

在21世纪全国积极推进法治化的大背景下，尽管我国法律内容不断充实，法律体系渐趋完善，但是根据笔者调研的情况和对其他学者调研结果的分析可知，我国大多数农民法律意识非常淡薄，对权利的感知甚少，对法律的信任度极低。

这主要体现在三个方面：一是法律知识严重不足；二是权利意识淡薄；三是民主监督缺失。

具体到与农民权益密切相关的土地法律制度中来，这种表现尤为明显，成为农民土地权益流失难以救济的一个重要原因。

首先，我国农民普遍缺乏法律知识，他们对现有的土地流转法律制度和政策的了解实际上并不多。

笔者2016年12月—2017年1月调研的结果显示（见图5-1），很多农民对国家加强土地流转的政策和精神并不了解。

被调研人群中，了解相关法律制度和政策的人数仅占被调研人数的20%左右，大部分农民多是知道土地流转但对制度并不了解和熟悉。

而且越是在经济、交通等不发达的区域，人们对制度的了解程度越低；年轻人比中老年人、文化程度高的人比文化程度低的人了解程度又高一些。

但问题是，在农村，现在大多是中老年人和土地打交道，越是年轻的人，和土地之间的联系越少，甚至已经缺少了对土地的热爱。

图5-1农民对土地流转法律制度和政策的了解情况

农民对土地流转法律制度和政策即使有了解也更多地来自一种直观的感觉而绝非是对法律的了解与掌握。

法律观念或者说是法律知识严重匮乏，直接导致了农民在土地流转过程中在完全不知其有何权利的情形下盲目地接受或者抗争。

一个有趣实例可以在一定程度上说明这个问题的严重性，学者余作国等对福建省尤溪县新阳镇的调研显示，随着沿海地区制造业的快速发展，全镇有半数劳动力外出务工，而“很多农民对土地流转政策不了解，认为土地一流转就会失去土地承包经营权。

于是，劳动力的大量转移又导致农村耕地大量撂荒”

[11]。

而且对法律知识认识度较低，直接导致了农民根本没有办法了解自身在土地流转过程中所享有的权利内容，即使在权利被侵犯之时甚至都可能不予觉察；就算是确实感受到了所谓“不公平”

对待，也没有形成良好的用法能力，不能通过法律的途径去救济自己的权益，要么以情代法，要么暴力抗争。

因此，农民群体中普遍表现出只知道遵守法律却无法将法律用于保护自身权益之现象。

其次，我国农民权利意识淡薄，不知道维权也是其权益屡遭侵犯的重要原因。

农民的土地权益在土地流转过程中因巨大增值收益而**许多市场主体甚至包括行政主体的参与。

在这个过程中，利益的争夺与瓜分在所难免。

农民作为最弱势的一方主体，其土地权益很容易受到侵犯。