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新修计划生育法溯及力问题探究（第6页）

定义为：“效力及于其生效以前所发生的事件和行为的法律。”

（薛波：《元照英美法词典》，法律出版社2003年版，第1194页。

）权威法律辞书《布莱克法律词典》则将“有追溯力的法律”

界定为“立法机关制定的回溯过去的法律，效力及于其生效以前所发生的行为和事件。”

（Black'sLawDiary，8theditiarorihomso，2004，p.1343.）

[6]孙晓红：《法的溯及力问题研究》，中国法制出版社2008年版，第37页。

[7][德]考夫曼：《法律哲学》，刘幸义等译，法律出版社2004年版，第277页。

[8]同上。

[9]孙晓红：《法的溯及力问题研究》，中国法制出版社2008年版，第126页。

[10]关于生育权的属性及其限度，学术界并不统一，笔者不想在这里讨论，故此不把生育权的保障作为此处证成自己观点的一个理由。

[11]央视《新闻1+1》：《全国1300万人无户口多因超生超13交不起计生罚款》，http：news.xiy2016-0117c_128636311.htm，2016年1月28日访问。

[12]郭艳：《新生儿落户有新政，不再捆绑准生证》，http：.sxsm..ewsjinriyaowen201411t20141107_84765.html，2016年1月28日访问。

[13]《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，http：.gov.gt2016-0114，2016年1月18日访问。

[14]王羚：《1300万黑户转正难点何在》，《第一财经日报》2016年1月15日第2版。

[15][美]富勒：《法律的道德性》，郑戈译，商务印书馆2005年版，第124-125页。

[16]孙晓红：《法的溯及力问题研究》，中国法制出版社2008年版，第19页。

[17]参见《中华人民共和国人口与计划生育法释义》中对第41条的解释，全国人大网，http：.nppcflsyywdshehui2003-0911t_321089.htm，2016年1月25日访问。

[18]张维庆：《关于〈中华人民共和国人口与计划生育法（草案）〉的说明》，http：.npwxzlgongbao2002-0128t_5284086.htm，2016年1月26日访问。

[19]立法机关认为：计生法规定的社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。

根据计生法的规定，违法计生法的人员如果是国家工作人员的，“还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。”

其处罚性质由此可见。

实践中仍然有不少行政和司法部门将征收社会抚养费作为一种行政处罚对待，学术界学者对之提出批评，认为将社会抚养费当成一种行政处罚均难以成立。

社会抚养费应当属于超生对社会所造成负担的一种经济补偿。

参见湛中乐、伏创宇：《社会抚养费法律性质考察——从若干相关行政、司法实践而展开》，《法制与社会发展》2011年第1期。

[20]全国人大法律委员会：《关于〈中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）〉审议结果的报告》，《中华人民共和国人口与计划生育法》，中国民主法制出版社2016年版，第18页。

[21][古希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1965年版，第199页。

[22]全国人大法律委员会：《关于〈中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）〉审议结果的报告》，《中华人民共和国人口与计划生育法》，中国民主法制出版社2016年版，第18页。

[23]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》，2014年10月29日第1版。

[24]胡建淼等：《有利法律溯及原则及其适用中的若干问题》，《北京大学学报（哲学社会科学版）》2006年第6期。

[25]国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，2016年1月1号之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

本文作者不同意这一做法，理由如文中所述。

参见尹深、肖红：《卫计委回应2016元旦前违法生育二孩是否征缴社会抚养费》，人民网，http：politi.120160111l，2016年1月28日访问。