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四现代大学制度建设下高校资产管理体制机制创新的方式方法（第1页）

四、现代大学制度建设下高校资产管理体制机制创新的方式方法

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2014年5月4日，习近平在北京大学师生座谈会上明确指出，要坚定不移地建设世界一流大学。

2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，要求按照“四个全面”

战略布局和党中央、国务院决策部署，坚持以中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现“两个一百年”

奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

其后，“双一流”

建设成为时下的热门名词，各高校纷纷提出本校建设世界一流大学或一流学科的计划。

一流大学、一流学科的建设，需要一流的管理作为支撑，需要一流的资源作为保障。

鉴于目前高校资产管理体制普遍存在的问题，根据现代大学制度建设对高校资产管理的指引和要求，创新资产管理的体制机制，进一步优化资产管理的方式，提升高校资产管理的效率已势在必行。

（一）完善高校资产管理机构，组建“大资产”

的高校资产管理体制架构

目前，我国高校根据自身的特点采用了不同的资产管理模式，归纳起来主要有三种：一是专门管理模式，主要由高校的原设备管理部门或实验室管理部门转变为高校资产管理的主要部门，负责全校的资产管理工作；二是分散管理模式，这种管理模式的学校或是没有专门的资产管理机构，或是资产管理机构职能分散于财务处、教务处、科研处、后勤处等职能部门；三是集中管理模式，即资产处模式，学校将原来分散在各个职能部门的资产管理职能进行重组，组建一个资产处或国有资产管理处，专门负责高校固定资产、流动资产和无形资产的管理。

三种资产管理模式中，资产处模式无疑最符合现阶段高校资产管理的形势。

其具有更多的优点，一方面可以精简资产管理队伍，提高资产管理工作效率，另一方面也有助于全方位地加强高校资产管理工作，避免重复购置和资产浪费等现象的发生。

随着各高校资产规模的扩大和资产管理难度的增加，组建资产处模式的“大资产”

的高校资产管理体制架构已成为一个大趋势，即在学校层面成立国有资产管理委员会，由校长担任国有资产管理委员会主任，统一领导国有资产管理的重大事宜，同时设立集学校设备、家具、房产等固定资产和流动资产、无形资产、对外投资为一体的资产管理处。

资产管理处作为高校资产管理的一级管理部门，专门负责全校资产的管理工作，负责制定、审批学校资产计划，制定资产管理规章制度及负责账卡的管理、效益评估等。

资产管理处应下设采购与调剂管理科、实验室与设备管理科、房地产管理科、无形资产与图书资料管理科等机构齐全的管理科室。

同时，科学划分学校与院系间的资产管理权限，实行“统一领导，分级管理”

的二级管理模式，即“使用部门归口管理，资产管理部门综合管理”

的资产管理模式，建构出高校国有资产管理体制的新型框架。

通过“大资产”

的高校资产管理体制架构的组建，不断加强资产管理的专业化和集中度，通过建立和完善“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”

的资产管理体制机制，基本实现资产购置程序化、资产管理动态化、资产调配标准化、资产处置规范化、管理系统信息化的工作目标，合理配置和有效利用学校资产，确保国有资产的安全、完整和保值增值。

（二）建设高校资产管理基础体系，实现高校资产的全生命周期管理

资产全生命周期管理起源于全生命周期成本管理，是全生命周期成本管理理念的丰富和发展，实质是系统工程理论在资产管理上的应用。

所谓资产的全生命周期管理，是以资产作为研究对象，从长期经济效益出发，基于经济生命基础，全面考量资产规划、设计、制造、购置、安装、运行、故障维修、改造、更新，直至报废的全过程，以期最小化资产的全生命周期成本并最优化资产整体经营效率的一种管理理念和方法。

建设高校资产管理基础体系，是实现高校资产全生命周期管理的必要条件。

高校资产管理的基础体系包括组织体系、监督体系、营运体系、管理循环体系和责任体系五个组成部分。

高校资产组织体系是指高校资产管理的机构设置、组织架构和资产管理原则、方法等，是建立高校资产管理体系的前提；资产组织体系建设要特别重视依法办学，在资源的获取、使用、调配、处置等方面都要更加注重法律性和规范性。

高校资产监督是指对高校各类资产的购置、使用、调配、清产核资、产权变更、资产评估、保护处置等全过程的监督。

高校资产监督体系就是由经济监督方法、行政监督方法和法律监督方法三个部分组成的基于资产监督而形成的系列监督制度、手段及活动，是建立高校资产管理体系的保证。

高校资产营运体系是指在相关法律的指导下，制定完善高校资产财务制度，全面规范高校资产运营中各方面的权、责、利关系，建立高校资产运营组织体系、指标体系和方法体系，明晰高校国有资产营运中所有者和经营者的职能，强化对经营者的约束，解决“内部人控制”