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四现代大学制度建设下高校资产管理体制机制创新的方式方法（第2页）

和侵犯所有者权益等问题。

高校资产营运体系是建立高校资产管理体系的核心；高校资产运营的好坏，不仅关系到高校自身的生存与发展，而且关系到能否实现科教兴国战略目标以及能否把高校办成人民满意的大学的重要问题。

高校资产管理循环体系是指为实现资产全生命周期管理的总体目标而建立的资产配置科学、使用合理、处置优化、报废严格的国有资产管理机制，包括科学民主的国有资产形成机制、高效节约的国有资产使用机制、公正合理的国有资产处置机制和规范严格的国有资产报废机制。

高校资产管理责任体系是指为落实高校资产管理的主体责任，根据“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”

的管理原则，确定资产管理和使用的各级部门以及相关人员的职责，并设置与之配套的奖惩制度和考核办法。

高校资产管理的组织体系、监督体系、营运体系、管理循环体系和责任体系等基础体系的建设，有助于实现资产从需求论证、规划设计、购置安装到配置使用、维护保养、调剂共享、处置报废、残值回收等全过程的闭环管理，最大限度地提高资产使用效率，从而实现高校资产的全生命周期管理，在最小化资产的全生命周期成本的同时最优化资产的整体经营和使用效率，进而达到《教育规划纲要》所提出的“勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校”

的总体目标。

（三）加强高校资产的预算管理和绩效管理，提高资产的使用效益

高校资金管理与资产管理是国有资产管理的两个方面。

资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，因此，财政管理和财务管理中，历来都包括资产管理的内容，资产管理也一向是财政管理和财务管理的一个有机组成部分。

国家财政资金的分配，离不开国家对高校存量资产的掌握；学校对实物资产的使用管理，也离不开财政资金的支持。

同时，通过增量来调节和控制存量是资产管理最有效的手段。

因此，高校资产的管理应该坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则，这也是加强高校资产管理的客观需求。

为此，高校应构建资产管理与预算管理、财务管理相结合的框架关系，强化系统管理。

一方面，编制资产预算必须涵盖资产的各个要素，如对固定资产、存货、在建工程等要素的预算，要充分考虑存量及其存在的状况；对应收账款、预付账款的预算，应对其债务金额、债务单位进行核实，并分析其账龄，避免产生呆账、坏账，造成损失；对无形资产应组织相关部门进行评估，确定其价值及所能产生的预期效益。

另一方面，预算应贯穿于资产购置、验收、保管、使用、维护等各个环节。

资产的形成、调剂、使用、处置等管理与预算编制、执行和决算过程要具有高度统一性。

目前，高校国有资产管理中存在许多问题的原因之一是缺少行之有效的激励约束机制。

所谓激励约束机制包含两个方面的内容：一是激励机制；二是约束机制。

激励机制指在高校进行资产管理的过程中施行“论功行赏”

的机制，约束机制指“论过处罚”

的机制。

加强资产的绩效管理，一方面可通过完善资产管理激励机制，吸引优秀的管理人员，稳定资产管理人员队伍，避免国有资产管理人员的流失，提高管理人员的积极性，从而确保国有资产的保值增值；另一方面可通过建立绩效评价管理体系，正确地评价高校国有资产管理的“效率”

和“效果”

，进而加强对高校资产管理人员的内部约束，强化资产管理人员的责任意识，从而提高资产使用效益。

此外，对部门资产使用效率的考核，也可作为编制部门预算的重要参考依据，预算编制部门应积极向资产管理部门征求意见，只有这样，才能实现资产管理关口的前移，从源头上进行规范。

（四）加强高校资产管理的内部控制制度建设，确保资产管理的规范

内部控制，是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度，是一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。

《行政事业单位内部控制规范（试行）》将“内部控制”

定义为：“单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”

加强高校资产管理的内部控制的目标是遵循国家法律法规和上级主管部门监管要求，确保教育经费投入的效率性和效益性、学校资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性，完成既定的教学科研任务，建立和完善高校内部控制风险管理机制，提高教育资源运转效率和办学效率，确保高校办学目标的实现。

加强高校资产管理的内部控制制度建设，可从内部控制程序的运行环境、风险的预测及评估、控制活动、信息与沟通、监控五个要素着手。

如营造资产管理的内部控制环境，将内部控制嵌入资产管理流程，实现管理和业务过程的内部控制；建立、完善资产管理制度，如职责清单制度、权力清单制度、风险清单和廉政风险防控措施清单制度，确保资产管理有制度保障，有监督和整改机制，有优化和提升空间；改革和完善高校的资产管理和核算制度，建立资产管理与财务管理的有效联动机制；加强资产管理的相关制度宣传，营造资产管理的廉政文化氛围；定期开展资产管理的自查自纠，岗位成员之间及时互相提示，防患于未然等。

（五）提高资产管理的信息化水平，实现资产管理的精细化和动态化

随着近年来高校办学规模的不断扩大，具备一定规模的高校大多拥有两个及以上的校区，各种房产、设备、家具等固定资产不断增加，无形资产规模和价值也不断增加。