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新疆社会管理面临的重要任务（第1页）

新疆社会管理面临的重要任务

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刘宾[1]

新疆特殊的地缘政治和地缘文化特点、特殊的区情，决定社会管理在新疆必然会面临特殊复杂性，表现出同大部分省区有别的区位特点。

近年来，国际形势风云变幻，新疆面临的非传统性安全威胁逐年加大，国内外“三股势力”

针对新疆的分裂、颠覆和渗透、破坏活动，成为对国家安全和社会安宁的最大现实威胁。

这就意味着在新疆加强社会管理和创新，尤其具有“完善国家安全战略和工作机制”

的重要作用，从而使新疆的社会管理研究会更多地从社会安全的角度切入，更多地关注“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”

这一类课题，并且由此而拓展和丰富我们对中国特色社会管理内涵和功能的认识。

有鉴于此，新疆社会管理面临着三项尤为重要的任务：第一，必须把以“国家认同和公民意识教育”

为核心内容的公民教育纳入社会管理体制，建立起稳定的保障机制；第二，必须把以遏制和反对宗教极端主义思想和非法宗教活动为主要目标的对社会宗教事务的管理包括在我们的社会管理体制中，以消除其对新疆社会发展和稳定的威胁；第三，在新疆信息化建设快速发展、新兴媒体的传播功能日渐强大的情况下，必须把社会信息传播管理也纳入新疆社会管理体系，建立起相应的管理机制。

党的十八大再次强调要加强社会建设、加强和创新社会管理。

借助中央新疆工作座谈会开创的难得历史机遇，通过对党的十八大精神深入学习贯彻，切实加强和创新社会管理，对于保证顺利实现新疆现代化的两大历史任务——“跨越式发展”

和“长治久安”

而言，是刻不容缓、具有深远战略意义的长期任务。

党的十六届四中全会以来，特别是2009年乌鲁木齐“7·5事件”

以后，根据中央和新疆维吾尔自治区党委的一系列决策部署，新疆各地都对加强和创新社会管理开展了认真学习和积极探索。

2012年年初，自治区制定下发了《加强和创新社会管理的实施意见》，提出了13类领域亟待加强的问题。

乌鲁木齐市率先建立了市属“社会管理局”

。

三年来，自治区抽调巨额财力，致力于“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”

，开展了一系列“民生工程”

，在城乡公共教育、医疗卫生、住房、水电气暖等生活基础设施和文化设施建设、劳动力就业、扶助弱势群体等方面，都取得了明显成效。

同时，城市社区街道、农牧区村镇的基层党组织、政权组织和社会管理机构建设也得到了很大加强。

自治区每年都抽调上万名区、地、县三级机关干部组成工作队组，进驻城市社区和农牧区乡、镇、村，协助基层组织开展工作，在“维稳促发展”

过程中探索如何加强和创新社会组织体制、管理体制和机制。

当前新疆经济发展处于历史上最快最好的时期，形势非常好。

三年来GDP增速年均11.5%，高于全国平均水平，居全国第11位；比“7·5事件”

前高1.4个百分点。

多项经济指标增速均位居全国前列，人均GDP5372美元，开始进入据2007年世界银行标准划分的中等收入行列[2]。

新疆正在快速实现“跨越式发展”

，各族人民的幸福指数逐年提高。

但是与此同时，在世界范围内经历了三百多年历程的现代化、信息化和国际化这些重大社会变革，在新疆被压缩在三十几年的时空维度里同时展开，这就必然会在历史和现实、国际和国内、传统和现代交织纠结的层面上，产生一些无法避免的新矛盾，凸显出一些新问题，加大了社会管理难度。

新疆特殊的地缘政治和地缘文化特点、特殊的区情，决定社会管理在新疆必然会面临一些特殊复杂性，从而表现出同大部分省区有别的区位特点。

新疆维吾尔自治区在地理位置上与8个国家相邻，边境线占全国陆地边境线的14，为全国最长。

对外开放口岸29个，为全国最多。

其中两个航空口岸全方位开放，其余27个陆地口岸分别对四个国家及第三国开放[3]。